揚(yáng)國(guó)資〔2017〕38號(hào)

 

各市屬?lài)?guó)有企業(yè)：

  為貫徹落實(shí)中央、省深化國(guó)有企業(yè)改革和揚(yáng)州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（揚(yáng)發(fā)〔2017〕26 號(hào)）精神，完善公司治理體系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

 （一）指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提高公司治理水平為目標(biāo)，以建立完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)體制機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作，圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略目標(biāo)，努力打造適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展需要的法治國(guó)企、陽(yáng)光國(guó)企，為促進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

  （二）基本原則

  1．堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度體系，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型，依法確定信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍和程序，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密安全。

  2．內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。確保市屬?lài)?guó)有企業(yè)公開(kāi)的信息內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，公開(kāi)及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。

  3．積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方面關(guān)切，積極探索市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)有效工作途徑，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

  4．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)形成誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)責(zé)任制。市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為本企業(yè)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開(kāi)工作。市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作。

  （三）工作目標(biāo)

  到2020年，市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度體系和工作體制機(jī)制基本健全，信息公開(kāi)工作流程規(guī)范有序，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

  二、主要任務(wù)

  （四）全面梳理企業(yè)信息公開(kāi)要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，全面梳理對(duì)不同企業(yè)信息公開(kāi)的規(guī)定要求。市屬?lài)?guó)有企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)；非上市企業(yè)，對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

  （五）依法確定主動(dòng)公開(kāi)的信息內(nèi)容。市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊(cè)登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平情況；企業(yè)主要財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、國(guó)有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結(jié)果；通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息；有關(guān)部門(mén)依法要求公開(kāi)的監(jiān)督檢查問(wèn)題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。

  （六）嚴(yán)格規(guī)范信息公開(kāi)工作程序。建立健全市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作制度和流程，明確企業(yè)對(duì)外公開(kāi)信息的形成、審查、批準(zhǔn)等相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和工作程序；細(xì)化信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開(kāi)企業(yè)信息。

  （七）加強(qiáng)信息公開(kāi)工作保密審查。重視加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)前保密審查，明確保密審查責(zé)任和程序，妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開(kāi)的信息，不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實(shí)做好保密工作。

  （八）開(kāi)展信息公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)公開(kāi)信息可能造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究確定信息公開(kāi)與信息共享的邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開(kāi)（豁免公開(kāi)）信息內(nèi)容。對(duì)公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開(kāi)前須征得第三方同意；但不公開(kāi)可能對(duì)公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

  （九）完善信息公開(kāi)載體和形式。結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)際，針對(duì)不同的信息選擇適合的公開(kāi)載體和形式，包括本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)刊、微博、微信和客戶(hù)端等媒體，有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會(huì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等。市屬?lài)?guó)有企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開(kāi)欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站的鏈接，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效時(shí)和權(quán)威性。

  三、保障措施

  （十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的重要性和必要性，增強(qiáng)信息公開(kāi)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開(kāi)工作，將信息公開(kāi)納入重要議事日程，定期研究信息公開(kāi)工作的重大問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。

  （十一）健全工作機(jī)制。建立完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作機(jī)制，明確工作牽頭部門(mén)和主要職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會(huì)辦公室、人力資源、新聞宣傳、財(cái)務(wù)、保密、法律、信息化等部門(mén)要密切配合，采取切實(shí)有效措施，形成工作合力，確保信息公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

  （十二）提高隊(duì)伍素質(zhì)。組織開(kāi)展多種形式的信息公開(kāi)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究，不斷增強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

  （十三）推進(jìn)載體建設(shè)。加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信和客戶(hù)端等新媒體建設(shè)，暢通公開(kāi)信息渠道，完善功能，增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)、新聞發(fā)布會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量和水平。

  （十四）重視宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作的宣傳引導(dǎo)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)信息意識(shí)。省國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開(kāi)展信息公開(kāi)工作試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)交流，典型引路，以點(diǎn)帶面。

  （十五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的，嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，責(zé)令其糾正，消除負(fù)面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

  各縣（市、區(qū)）市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本意見(jiàn)，指導(dǎo)所出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作。

 

揚(yáng)州市國(guó)資委

2017年9月4日